Источник: United Nations – Объединенные Нации –
Важный отказ от ответственности находится в нижней части этой статьи.
Ричард Гоуэн, директор по вопросам ООН и многосторонней дипломатии Международной кризисной группы в Нью-Йорке, много лет изучает деятельность Организации – ее достижения и неудачи.
Накануне Недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи Ричард Гоуэн побеседовал с Службой новостей ООН о том, почему Ассамблея остается важнейшей площадкой международной дипломатии и почему, несмотря на глубокие разногласия и перемены в мире, ее роль по-прежнему имеет значение.
Служба новостей ООН: Давайте вернемся в 1945 год, когда после Второй мировой войны была создана Организация Объединенных Наций. Какой основатели ООН представляли себе Генеральную Ассамблею?
Ричард Гоуэн: Думаю, в 1945 году основатели ООН предполагали, что основная часть решений будет приниматься в Совете Безопасности. Однако вскоре после начала работы Организации между великими державами в Совбезе возникли глубокие разногласия, и многие политические дискуссии переместились в Генеральную Ассамблею.
Если обратиться к сороковым и началу пятидесятых годов, мы увидим, что именно Генеральная Ассамблея играла ведущую роль в принятии многих решений по палестинскому и корейскому вопросам, а не Совет Безопасности, деятельность которого очень часто оказывалась парализованной из-за напряженности времен холодной войны.
Фото ООН/M. Боломи Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН открылась 10 января 1946 года в Лондоне, Великобритания. Архивное фото.
Служба новостей ООН: По мере роста напряженности между Соединенными Штатами и Советским Союзом Генеральная Ассамблея работала в условиях все более разделенного мира…
Ричард Гоуэн: В 1940-е и 1950-е годы большинство стран в Генеральной Ассамблее были друзьями и союзниками Соединенных Штатов. Поэтому, когда работа Совета Безопасности заходила в тупик из-за противостояния США и Советского Союза, Соединенные Штаты нередко обращались за поддержкой к Генеральной Ассамблее.
Когда обсуждать Корейскую войну в Совете Безопасности стало невозможно, именно Генеральная Ассамблея возглавила дискуссию о том, что следует предпринять в связи с ситуацией в Корее.
Серьезнейшим испытанием для Генеральной Ассамблеи стал 1956 год, когда одновременно разразились два кризиса: Суэцкий кризис, в который были вовлечены Великобритания и Франция, и кризис, связанный с советским вторжением в Венгрию. Это был невероятно драматический период. Именно Ассамблея санкционировала первую миротворческую операцию ООН, призванную содействовать прекращению Суэцкого кризиса. Это стало одним из ее крупнейших вкладов в урегулирование кризисов за весь период холодной войны.
Фото ООН/VA Капитан австрийской армии на наблюдательном посту возле Суэцкого канала. Фото сделано в 1979 году.
Служба новостей ООН: Как вступление в ООН новых независимых государств в 1960-е годы повлияло на Генеральную Ассамблею, ее приоритеты и дискуссии?
Ричард Гоуэн: Рост Генеральной Ассамблеи в 1960-е годы происходил совсем не так, как предполагали основатели ООН. Думаю, они считали, что ее членами станут не более 80 или 90 стран.
Генеральная Ассамблея стала местом, где недавно освободившиеся государства могли заявить о себе. В 1960-е годы Ассамблея начала уделять особое внимание вопросу, имевшему огромное значение для многих бывших колоний, – апартеиду в Южной Африке.
На протяжении 1960-х годов Генеральная Ассамблея приняла целый ряд резолюций, осуждающих апартеид. В конце концов, в 1970-е годы, Генеральная Ассамблея фактически приостановила участие Южной Африки, где действовал режим апартеида. Это свидетельствовало о том, что страны, которые мы сегодня называем Глобальным Югом, превращались во влиятельную силу в Генеральной Ассамблее.
Фото ООН/М. Грант Джесси Джексон (слева) беседует с Джозефом Н. Гарбой, постоянным представителем Нигерии при ООН и председателем Специального комитета по борьбе с апартеидом.
Служба новостей ООН: Развивающиеся страны становились все более организованными и влиятельными в Генеральной Ассамблее. Как они меняли круг вопросов, которым занималась ООН?
Ричард Гоуэн: Развивающиеся страны хотели использовать Генеральную Ассамблею как площадку для обсуждения апартеида в Южной Африке и других кризисов позднего колониального периода, в том числе сохранявшейся Португальской империи в Африке. Они также хотели говорить о Палестине, которой в 1970-е годы стали уделять больше внимания.
Развивающиеся страны стремились обсуждать и то, что они считали крайне несправедливым мировым экономическим порядком. В 1974 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию с призывом создать новый экономический порядок, который был бы более справедливым по отношению к развивающимся странам. За этим последовал очень сложный дипломатический процесс, продолжавшийся в 1970-е и 1980-е годы и посвященный несправедливости глобальной экономической системы.
Служба новостей ООН: Как вы считаете, удалось ли им изменить мировую политику за пределами ООН?
Ричард Гоуэн: Во время холодной войны Генеральная Ассамблея была главной площадкой, на которой страны, освободившиеся от колониализма, могли заявить о себе на мировой арене. Я действительно считаю, что кампания против апартеида в Генеральной Ассамблее оказала огромное влияние и внесла вклад в окончательный крах этой системы в начале 1990-х годов.
Думаю, без Ассамблеи подавляющее большинство государств-членов ООН не имели бы возможности высказываться по многим глобальным вопросам. Нам не удалось создать новый международный экономический порядок, который был бы более справедливым по отношению к Глобальному Югу, но без Ассамблеи многие страны вообще не имели бы голоса на мировой арене.
Фото ООН/Ю. Нагата Члены Специального комитета по деколонизации обсуждают события на африканских территориях под португальским управлением. Фото 1973 года.
Служба новостей ООН: Окончание холодной войны породило новые надежды на международное сотрудничество. Как Ассамблея отреагировала на наступление новой эпохи и какие возможности открылись перед Организацией Объединенных Наций?
Ричард Гоуэн: В первые десятилетия после окончания холодной войны дипломаты получили возможность хотя бы отчасти отложить в сторону идеологические разногласия и вести гораздо более конструктивный диалог о том, как укрепить систему ООН.
Во время холодной войны дипломаты из коммунистического блока практически не разговаривали со своими коллегами из западных стран, если в этом не было крайней необходимости.
Возник новый дух общения и сотрудничества. Послы работали вместе с Секретариатом ООН над новыми идеями, которые затем утверждались Генеральной Ассамблеей. В частности, речь шла о создании новых органов ООН, таких как Комиссия по миростроительству, учрежденная в 2005 году.
Служба новостей ООН: По мере ускорения глобализации в новом тысячелетии Организация Объединенных Наций столкнулась с новыми экономическими, экологическими и политическими вызовами. Какие дискуссии или решения 2000-х годов, на ваш взгляд, в наибольшей степени повлияли на роль Генеральной Ассамблеи?
Ричард Гоуэн: Думаю, глобальный финансовый кризис 2008–2009 годов стал потрясением для Ассамблеи. Многие государства-члены ООН считали, что Организация должна принять меры в ответ на финансовый кризис.
США и другие крупные экономики решили действовать через «Группу двадцати». В тот период это вызвало серьезную критику со стороны стран Глобального Юга. Но важно также помнить, что именно тогда в Генеральной Ассамблее, наряду с другими форумами ООН, стали гораздо активнее обсуждать вопросы окружающей среды и необходимость усилий по защите планеты.
Служба новостей ООН: Если бы вы могли поговорить с основателями ООН в 1945 году, что больше всего удивило бы их в современной Генеральной Ассамблее и какой совет они могли бы дать на будущее?
Ричард Гоуэн: Следует помнить, что ключевые фигуры, стоявшие у истоков ООН, считали, что эта система будет поддерживать старый имперский порядок. Вместо этого ООН, и прежде всего Генеральная Ассамблея, создала условия для того, чтобы страны могли освободиться от колониализма, выйти на мировую арену, начать высказываться по вопросам глобальной политики и бросить вызов существующим центрам силы.
Ассамблея сыграла центральную роль в истории деколонизации. Думаю, если бы вы рассказали об этом такому человеку, как Уинстон Черчилль, который участвовал в создании ООН, он был бы крайне удивлен.
Фото ООН/М. Элиас Современный вид на здание штаб-квартиры Организации Объединенных Наций.
Служба новостей ООН: Как эксперт по ООН, что вы думаете о важности сохранения штаб-квартиры Организации в Нью-Йорке?
Ричард Гоуэн: Сегодня существует множество дипломатических объединений – «Группа семи», БРИКС и целый ряд других форумов. Но необходимо помнить, что для многих небольших стран и региональных держав Генеральная Ассамблея по-прежнему является главной сценой. Это их основная площадка для обсуждения мировых проблем.
И хотя часто можно услышать, что ООН переживает упадок, каждый сентябрь на Генеральную Ассамблею приезжает рекордное число лидеров. Эта площадка по-прежнему имеет значение. Не следует забывать и о том, что именно Генеральная Ассамблея становится местом, куда мир обращается, когда необходимо отреагировать на неотложный кризис.
Альтернативы ей нет. Генеральную Ассамблею можно было бы перенести в другой город, но, думаю, для многих мировых лидеров особенно важно, что этот орган находится именно здесь – в центре внимания глобальных средств массовой информации и мировой дипломатии, где они могут сделать так, чтобы их голос был услышан.
Примите к сведению; Эта информация является необработанным контентом, полученным непосредственно от источника информации. Она представляет собой точный отчет о том, что утверждает источник, и не обязательно отражает позицию MIL-OSI или ее клиентов.